波罗的海军事合作三十年及未来之路分析

　　通过Māris And?āns

　　众所周知 ，拉脱维亚 、立陶宛和爱沙尼亚这三个波罗的海国家虽然不同，但却有许多相似之处。它们的规模相当
，社会、政治和经济发展也相似 。它们位于同一军事行动区内类似的地缘战略位置。因此，经常有人提出爱沙尼亚
、拉脱维亚和立陶宛之间的军事合作是否足够的问题
。里加地缘政治研究中心旨在通过Māris And?āns和Jānis Ka?oci在其研究报告《波罗的海军事合作三十年及未来之路》中回答这个问题。

　　从过去到现在的波罗的海三国合作

　　波罗的海三边军事合作无论是在北约内部还是在全球范围内都值得注意 。与许多先进的双边伙伴关系和多边联盟不同 ，这个案例是独一无二的
。自上世纪90年代初以来
，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛积极推进三边军事一体化。他们的合作计划包括波罗的海营（BALTBAT） 、波罗的海海军中队（BALTRON）
、波罗的海空中监视网络（BALTNET）和波罗的海防御学院（BALTDEFCOL） 。

　　BALTBAT可以说是所有这些项目中最著名的，于1995年启动
。在整个八年中 ，BALTBAT作为一个完整的营
，没有部署任何行动。然而，大约1200名BALTBAT士兵被派往波斯尼亚和黑塞哥维那和黎巴嫩（选择该项目的维和重点是为了避免激怒俄罗斯） 。2003年 ，在波罗的海国家加入北约之前
，波罗的海部队被解散
。人们普遍认为，波罗的海军事演习在西化和加强波罗的海陆地部队以及提高他们加入北约的准备程度方面发挥了至关重要的作用。

　　波罗的海会议推动并奠定了其他波罗的海三边倡议的基础 。下一个这样的项目BALTRON于1998年启动
。虽然它至今仍在运作 ，但爱沙尼亚在十年前就退出了该项目的“旗舰”中队——baltron还包括海军训练基地
，该基地由拉脱维亚和立陶宛的各种较小的单位组成。与BALTRON类似，BALTRON在西化和改善波罗的海海军方面发挥了至关重要的作用 。在最初的25年里 ，该舰队拥有超过25艘舰艇，参加了100多次演习。

　　BALTNET成立于1998年
，于2000年开始运作，以帮助波罗的海国家监测其领空
。波罗的海空中监测网早期的成就对于建立有效的、与北约兼容的波罗的海空中监测能力至关重要。BALTNET与波罗的海国家一起加入了北约的综合防空和导弹防御系统 。波罗的海控制和报告中心最初建立在立陶宛的Karm?lava ，并得到国家节点的支持
。2007年
，它成为一个综合控制和报告中心，每年从波罗的海各国轮换指挥官。截至2020年 ，单一中心被Karm?lava（立陶宛） 、塔林（爱沙尼亚）和Lielvārde（拉脱维亚）三个可互操作的国家控制和报告中心所取代 。

　　最后
，BALTDEFCOL于1999年在爱沙尼亚塔尔图成立
。这是唯一一个重要的波罗的海项目，作为三方的长期努力而得以延续。它为来自波罗的海国家及其盟国的军事和文职人员提供课程 。BALTDEFCOL还组织一年一度的波罗的海军事历史会议和俄罗斯年度会议 ，并在《波罗的海安全杂志》上发表同行评议的学术论文
。大约有2 000人从该学院的各种课程毕业。在学习过程中
，军官和平民建立了持久的友谊，相互理解和尊重 ，否则在如此广泛和如此高水平的情况下很难取得这些成就 。

　　除了这些三边项目和较小的倡议外
，波罗的海国家的国防部长
、军事指挥官和其他官员每年或更频繁地召开会议，以协调他们的政策
。结果 ，波罗的海国家在过去三十年中几乎在所有重大的战略防务问题上都是团结一致的。

　　尽管取得了这些成就，但某些期望仍未实现 。每个国家都发展了自己的军事文化
，获得了不同的军事装备，并创造了额外的区域军事一体化形式 ，例如爱沙尼亚与芬兰的伙伴关系以及立陶宛与波兰的伙伴关系。在BALT项目中
，只有BALTDEFCOL项目继续并保持完全的三边关系
。

　　尽管波罗的海国家在2004年加入北约之前的军事合作表现出了理想主义的热情，但它从根本上是务实的 ，并成为北约成员国的催化剂。在2004年加入北约之前的十年里
，如果没有波罗的海联合项目，波罗的海通往北约的旅程将会更加复杂 ，波罗的海武装部队的装备也会更差 。

　　加入北约后
，波罗的海三边军事合作有所减弱
。波罗的海国家在发展其防御能力方面选择了不同的道路，尽管它们已将其防御系统牢固地建立在北约的集体防御基础上。在过去的二十年里 ，没有一个值得注意的新联合项目启动
，以匹配BALTBAT， BALTRON ， BALTNET或BALTDEFCOL的雄心 。

　　从现在到未来的波罗的海三国合作

　　虽然波罗的海合作精神和理想主义引发了与20世纪90年代类似的愿望（一些作者提出了各种额外的联合倡议，表面上也是共同的波罗的海武装力量）
，但现实已经改变，波罗的海三边军事合作的前景也应该改变
。波罗的海国家不再是不结盟、新独立 、武装力量不成熟的国家：它们现在是北约的正式成员。尽管在加入北约的头十年里 ，波罗的海国家实际上只是名义上的成员国——唯一引人注目的盟军存在是波罗的海空中治安任务——但随着2014年俄罗斯入侵乌克兰
，情况发生了重大变化 。波罗的海空中治安任务增加了一倍，美国开始轮换小型军事单位 ，北约在每个波罗的海国家建立了加强的前沿存在战斗群
。

　　在加入北约之前
，波罗的海的合作只有在西方伙伴，尤其是北欧国家的支持下才能蓬勃发展。这些伙伴现在是北约盟国 ，它们与波罗的海国家的关系也有所发展 。最值得注意的是
，丹麦和瑞典通过拉脱维亚轮换其武装部队
。因此，波罗的海防御应主要在北约范围内解决 ，特别是与加强前沿存在框架的国家（加拿大
、德国、英国）和美国。首先也是最重要的是
，有必要在波罗的海国家尽可能多地部署更强大的盟军，而不是将资源用于整合波罗的海国家有限的能力 。过去的先例表明 ，即使是最好的想法也面临着波罗的海国家之间的竞争 、不同的观点和优先事项以及对主权的关切。

　　这并不意味着波罗的海三边军事合作没有进一步的作用
。波罗的海国家作为一个单一的战区发挥作用。它们要么共同繁荣，要么共同失败
，必须在政治和战略上进行合作 。这些机制已经到位，应该加以利用 ，以获得明显的好处
。当前军事合作有前景的领域有：

　　联合采购或至少进一步同步

　　一些要素的网络化
，如防空和导弹防御系统和火炮弹药，更好的波罗的海司令部和co

　　北约范围内的控制（C2）协调 ，特别是关于加强计划的协调和未来防御系统的发展
，如无人机
、海上和陆地车辆以及扩展的无人机（群）技术。

　　有些领域可能不属于军事合作范畴，但对防务有重大影响 。他们的目标是提高适应力和相互支持
。这些包括:

　　针对混合攻击的共同方法和相互支持改善了波罗的海的共享情况

　　对水下和陆地的保护和军事防御

　　能源基础设施通信的保障和冗余

　　波罗的海国家内部、往来和往来的航线。

　　虽然俄罗斯在短期内可能没有能力也不愿意对波罗的海国家构成直接的军事威胁 ，但必须承认和规划这种威胁 。许多有价值的工作已经完成
，更多的工作正在进行中
。因此，波罗的海各国应遵循的军事格言是抱最好的希望 ，做最坏的准备。我要和平
，我要战争！

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　　关于作者：Māris And?āns，里加地缘政治研究中心主任 ，里加Stradi大学副教授 。来源：本文由FPRI发布